第696章 宋太祖为政（一） (第2/3页)

盛，往往凌驾皇权、干预废立，是权臣乱政的重要根源。赵匡胤建宋之后，首要改革便是拆解相权、分化中枢权力，彻底改变相权独大的政治格局。

    宋代沿袭唐制，保留尚书、门下、中书三省架构，但重新划定权责与位置：尚书省、门下省设于外朝，仅负责常规程序化政务；中书省设于禁中，改称政事堂，为中枢核心议政决策之所。

    太祖彻底打破隋唐以来宰相总领庶务的体制，在中央推行军政、民政、财政三权分立，将原本统归于宰相的大权一分为三，互不统属、各自直属皇帝：

    以中书门下（政事堂）执掌民政、吏治、礼乐、民生等庶务；

    以枢密院专掌全国军政、兵籍、武官任免、军队调动；

    以三司总揽天下财赋、钱粮、赋税、国库收支。

    三者各司其职、独立奏事、互不统摄，最终决策权尽数收归皇帝一身，从制度上根除了宰相专权乱政的可能。

    与此同时，赵匡胤刻意压低宰相礼制地位，废除汉唐以来宰相坐而论道的旧制。此前历代宰相入朝议政，皇帝皆赐座、奉茶，君臣对坐论事，礼遇极尊；宋初改制后，宰相入朝奏事全程立侍，无复坐论之礼，礼仪规格大幅降低，象征宰相由“共治重臣”沦为“执事臣僚”，皇权独尊的格局彻底确立。

    宋初初年，朝廷沿用后周旧臣，以范质、王溥、魏仁浦三人为相，平稳过渡政局。乾德二年（964年），三相相继告老请退，太祖遂专任赵普为独相，总领政事堂庶务。但赵普才干过人、权位日重，为防止其专擅朝政、独断专行，太祖特设参知政事一职，任命薛居正、吕余庆担任，作为宰相副贰，分理政务、牵制相权，形成“一相多辅、相互制衡”的中枢格局。

    此外，太祖完善翰林学士院制度，遴选饱学重臣充任翰林学士。其职权有二：一是专职草拟朝廷重要诏敕、制书、政令文书，参与中枢机要；二是常侍皇帝左右、备顾问、参议论，可随时直面皇帝进言献策、评议朝政得失、条陈治国方略，成为皇帝制衡外朝、通达下情、参议大政的重要近臣团队。

    二、军权集中：二府分治，枢密掌兵，兵归于君

    唐末五代祸乱，根源在于兵权下移、禁军私属、武将擅兵。宋太祖革除兵乱弊政，对军事制度进行颠覆性重构，彻底实现兵归朝廷、权归君主。

    宋代中枢设立中书、枢密二府并立的格局，中书为“政府”治民政，枢密为“枢府”专军政，合称二府，分掌天下文武大政。

    枢密院为全国最高军事机构，专掌军事政令、兵籍典册、武官升迁、军队调遣，拥有调兵之权，却无统兵之权；禁军将帅平时统辖军队、训练士卒，有统兵之权，却无调兵之权。调兵权与统兵权彻底分离，相互制约、无从私结。

    且枢密院所有军政大事、兵马调动、将帅任免，必须逐条奏报皇帝，由皇帝亲批圣旨方可施行，枢密使不得专断军事，彻底杜绝权臣掌兵、私蓄

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